На 2 декември 2024 г. в Народното събрание беше внесен проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове (ЗИД ЗАДС). Законопроектът има за цел да въведе по-ясна регулаторна рамка за облагане на течностите за електронни цигари и техните компоненти. Въпреки активното участие на Вейпинг Асоциация – България в процеса на общественото обсъждане и предоставянето на детайлно становище с конкретни предложения, повечето от тях не са намерили отражение в текста на проекта.
Ключови проблеми и предизвикателства
Неадекватен преходен период
Предложеният срок до 31 март 2025 г. за реализиране на наличните количества частични смеси е необосновано кратък. Това създава значителни административни и логистични затруднения за икономическите оператори, които се нуждаят от повече време за адаптиране към новите изисквания.
В нашето становище предложихме преходният период да бъде удължен до 30 юни 2025 г., за да се осигури плавен преход и да се избегнат пазарни сътресения. Подобен подход вече беше приложен при предишни изменения на закона, когато икономическите оператори разполагаха с по-дълги срокове за адаптация.
Облагане на частични смеси
Законопроектът предвижда облагане на частичните смеси – междинни суровини, които сами по себе си не са предназначени за директна употреба.
Тази разпоредба създава риск от двойно облагане, тъй като липсва механизъм за възстановяване на акциза при влагането им в крайни продукти. Европейската практика обикновено фокусира облагането върху крайните продукти, а не върху суровините.
Еднаква акцизна ставка за никотинови и безникотинови течности
Настоящото предложение за еднаква ставка не отчита различията в здравния риск между никотиновите и безникотиновите течности. Безникотиновите течности представляват значително по-нисък риск и в други държави членки често се облагат с по-ниска ставка. Диференцирането на ставките би насърчило употребата на по-безопасни алтернативи на традиционните тютюневи изделия.
Неясни дефиниции и рискове за бизнеса
Дефинициите в чл. 12б, ал. 7 не са достатъчно ясни, което може да доведе до различни тълкувания и неправилно прилагане на закона. Това е особено проблематично за компании, използващи подобни смеси в други индустрии, като козметичната и хранително-вкусовата.
Предложения за корекции
Удължаване на преходния период: До 30 юни 2025 г., за да се осигури време за адаптация и да се избегнат пазарни сътресения.
Въвеждане на механизъм за възстановяване на акциза: За частични смеси, вложени в крайни продукти.
Диференцирана ставка: За никотинови и безникотинови течности, отчитайки техните различия в здравния риск.
Прецизиране на дефинициите: В чл. 12б, ал. 7, за да се избегне обхващането на продукти, които не са предназначени за електронни цигари.
Какво следва?
Вейпинг Асоциация – България ще продължи да работи за подобряване на законодателството чрез конструктивен диалог с институциите и заинтересованите страни. Смятаме, че предложеният законопроект изисква сериозно преразглеждане, за да отрази по-добре спецификите на индустрията и европейските практики, които насърчават използването на по-малко вредни алтернативи на традиционното тютюнопушене.
Ще продължим да информираме нашите членове и партньори за развитието по темата и да предоставяме професионална подкрепа в процеса на адаптиране към бъдещите законови изисквания. Считаме, че само чрез балансиран и информиран подход могат да се постигнат реални ползи както за бизнеса, така и за потребителите.